水利安全施工管理现状及改进措施大家谈

新疆兵团水利水电工程集团有限公司安全管理部科员  吴建清

水利基础设施是国土防洪、水资源调配、民生供水保障的核心载体，工程施工多临水临坡、多工序交叉叠加、野外作业占比高，现场安全管控天然存在复杂难点，各类安全隐患极易滋生诱发生产事故。立足一线施工实操场景，精准梳理当前安全管理现存短板，落地适配现场、可落地执行的优化方案，是保障水利项目连续平稳推进、守护一线作业人员生命财产安全的核心抓手。

一、现阶段水利施工现场安全管理现存突出问题

1.安全管理体系落地细则缺失，权责与培训闭环断层

不少在建水利项目仅照搬通用安全制度模板，未结合围堰填筑、隧洞开挖、基坑支护、河道清淤等专项工序定制标准化作业指引，一线作业人员面对复杂工况仅依靠过往经验处置，无规范化操作参照，人为失误风险持续走高。项目参建多方（施工总包、监理、设计、分包班组）安全权责边界划分模糊，基坑坍塌、高空坠物、机械伤人等事故出现后，总包、监理、劳务班组互相推诿，事故溯源、隐患整改追责流程滞后。常态化安全教育培训机制流于形式，多以单次集中宣讲替代分层实操教学，针对特种作业、临水高危作业的专项安全实训频次不足，务工人员对边坡失稳、汛期渗水、临时用电等隐蔽风险辨识能力不足。

2.一线作业人员风险预判能力不足，个体防护行为失范

现场劳务人员多为临时务工群体，整体安全认知基础薄弱，施工中优先追赶施工进度，习惯性忽略周边环境潜藏风险，对基坑位移、脚手架松动、河道水位上涨等动态隐患缺乏主动排查意识。安全防护用具常态化使用落实不到位：高空作业不系安全带、基坑作业不佩戴防滑安全帽、涉水施工不穿戴绝缘防水护具等违规行为频发；破损、老化防护用品未及时更换，项目现场防护物资更换申领流程繁琐，导致人员遭遇突发险情时缺少基础防护屏障。

3.现场安全监督巡检存在监管盲区，隐患整改闭环失效

现场安全监督人员专业能力参差不齐，部分监管人员缺乏隧洞、高边坡、水下施工专项安全从业经验，难以精准识别隐蔽性、动态化危险源，仅能排查表面显性违规行为。

隐患处置流程轻量化：巡检发现风险点后仅口头警示或下发简易整改单，未建立“排查-登记-整改-复查-销号”全流程台账，对拖延整改、虚假整改班组缺少刚性约束，同类安全隐患反复复现。

4.现场安全监测硬件配置不足，动态风险预警能力薄弱

为了确保施工项目的安全性，在施工过程中必须使用专业的设备进行安全监测。然而，在我国水利工程中，却很少进行安全监测，主要存在以下问题：一是施工方不注重安全管理，存在侥幸心理。一些施工方认为水利工程施工经验丰富，对安全风险有足够的认识和控制能力，因此忽视了安全监测的重要性。他们可能认为只要按照以往的经验进行施工，就不会发生安全事故，这种侥幸心理使得他们不愿意投入资金购买和使用安全监测设备。二是监测设备造价较高，施工方不愿意支出这部分费用。安全监测设备通常具有较高的技术含量和制造成本，因此价格相对较高。一些施工方为了节约成本，可能会选择省略安全监测环节，或者只购买一些价格低廉、性能不稳定的设备来应付检查。这使得施工现场的安全状况无法得到准确、及时的监测和评估，增加了安全事故的风险。

二、水利施工现场安全管控提质升级实操路径

1.搭建贴合项目工况的全链条安全管理运行体系

各施工单位需对标水利行业现行安全规范、法律法规，结合项目地形、施工工艺、作业分区编制专属安全管理细则，覆盖专项作业操作规程、分级安全巡检、事故应急处置、劳务人员分级培训四大核心模块，细化每道工序安全操作标准、风险处置步骤，确保全流程作业有据可依。单独设置专职安全管理班组，配置具备水利施工专项资质的安全管理人员，全权统筹现场巡检、安全实训、隐患督办、应急演练等工作；清晰划分总包、监理、分包、班组四级安全责任清单，落实 “一岗双责”，配套刚性追责机制，对违规操作、隐患拖延整改人员分层开展绩效扣罚、停工再培训处理。同步培育项目专属安全文化阵地，摒弃形式化标语宣传，依托班前 5 分钟安全交底、现场风险公示栏、班组安全座谈会等载体，把风险防控理念融入日常作业，引导作业人员主动规范操作。

2.分层分类开展实操化安全实训，全面提升人员风险防控素养

依据工种、作业风险等级定制差异化培训方案：针对挖掘机、爆破、高空、水下特种作业人员开设专项实操课程，围绕高坠、物体打击、触电、基坑坍塌、汛期淹溺等高频事故拆解真实案例，直观展示隐患诱发过程与伤害后果。

增加实景模拟演练频次，搭建简易实训场地，组织人员实操防护装备穿戴、险情撤离、应急救援等实操内容，强化突发状况下自救、互救实操能力；建立培训考核准入机制，新进场人员、转岗人员必须通过理论 + 实操双重考核方可上岗，定期复训复测，动态更新培训内容适配施工阶段变化。打造全员参与式安全管理模式，设立隐患上报奖励机制，鼓励一线工人主动上报现场隐蔽风险，吸纳班组合理化安全优化建议，构建全员共管的现场安全氛围。

3.构建全过程闭环式安全监督巡检机制，压实监管责任

扩充现场安全巡检覆盖范围，实行定点巡查+动态随机抽查结合模式，监管人员全天候进驻基坑、隧洞、高边坡、临水作业区等高危点位，及时制止无证操作、违规交叉施工等行为，同步跟踪施工工序变动，第一时间识别新增风险点位。定期组织监管人员专项业务进修，围绕水利工程各类危险源辨识、隐患分级处置、应急管控开展专业授课，提升监管人员专业研判能力；明确监管失职问责标准，对漏检重大隐患、放任违规施工的管理人员严肃追责。建立标准化隐患台账，落实 “一隐患一编号”，记录隐患位置、风险等级、整改时限、责任班组，整改完成后由安全、监理双人复核销号；同步编制分级应急预案，针对汛期、边坡滑塌、透水等突发险情定期组织实战演练，优化人员疏散、抢险处置流程。

4.配齐适配现场工况的安全监测硬件，建立动态数据研判体系

施工单位需转变成本管控思路，将安全监测设备投入纳入项目必备安全预算，按需配置渗压计、边坡位移传感器、全天候视频监控、水位自动检测仪等成套监测设备，实现基坑、围堰、高边坡、河道作业区全域覆盖，优先选用高精度、适应野外潮湿环境的专业监测器械。搭建监测数据集中管理平台，设备采集的位移、渗流、水位数据实时同步至管理终端，安排专人每日分析数据波动情况，若数值超出安全阈值立即下发预警通知，同步调整施工节奏、加固风险点位，依靠数据实现风险前置管控。

5.数字化智能技术赋能现场安全精细化管控

依托物联网、人工智能、大数据等数字化工具升级传统安全管理模式，部署智能视频识别系统，全天候自动识别未佩戴防护用具、违规翻越防护栏、设备超负荷运转等行为，系统自动弹窗预警并推送至管理人员手机终端，实现无人值守实时监督。搭建项目安全大数据数据库，汇总历史隐患、违规操作、险情处置全量数据，通过数据分析梳理项目高频风险点位、薄弱施工环节，针对性调整巡检频次、优化培训重点；借助物联网实现大型施工机械、临时用电设备远程状态监测，提前识别设备老化、故障隐患，从源头规避机械伤害事故。

三、结束语

水利工程现场安全管控属于多维度、长期性系统工作，无法依靠单一措施实现长效维稳。只有精准对标项目现场真实管理短板，从制度体系、人员素养、监督巡检、硬件监测、数字技术五大维度同步落地优化举措，才能持续压缩安全隐患滋生空间，稳定水利项目施工秩序，夯实水利基础设施建设安全根基。伴随数字基建、安全管理理念持续迭代，水利施工现场安全管控将向智能化、精细化、前置化方向持续升级。