大藤峡水利枢纽高水平安全框架体系建设探索与实践

广西大藤峡水利枢纽开发有限责任公司安监部副主任  李小明

习近平总书记强调，要构建新安全格局以保障新发展格局，以高水平安全保障高质量发展。高质量发展是解决一切问题的基础和关键，高水平安全则是确保这一进程不被打断、成果不被侵蚀的根本保障。如何实现高水平安全，需构建高水平安全框架体系，锚定安全目标、健全管理体系、压实安全责任、筑牢安全保障、强化风险防范，进一步深化“治本攻坚三年行动”，推动取得成效，促进风险管控“六项机制”提质增效，提升本质安全水平，筑牢安全管理基础，保障公司高质量发展和工程高水平运行。

一、锚定一个目标，树牢安全发展理念

安全目标定，万事根基稳。锚定“不发生责任事故”的总体目标，是大藤峡公司深入贯彻学习习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神，坚决贯彻“人民至上、生命至上”的工作实践。大藤峡公司始终将安全生产放在首要位置，坚持将安全生产作为党组会“第一议题”重要内容，专题研究安全生产工作重点；党组中心组专题学习习近平总书记重要指示精神；安委会全体成员经常性开展安全事故警示教育。坚持“安全第一”基本方针，逢会必讲安全、现场必查安全、方案必审安全。始终将零人员伤亡作为管控目标，将是否可能造成群死群伤作为风险管控的红线底线。通过制定运行期安全生产总体目标与年度目标，统筹推进安全教育培训、隐患排查治理与应急演练计划落地，推动全员安全理念由“要我安全”向“我要安全”“我会安全”转变。

二、健全三个体系，夯实安全管理基础

管理是核心，监督是保障，应急是兜底。系统构建安全管理体系、监督体系和应急体系是做好安全生产管理的基础。

一是建立健全安全管理体系。建立安全生产委员会，作为公司运营和工程管理的最高安全决策层；设置安全生产监督部，作为公司安全专职管理部门。所有运行管理部门均设置安全科，所有综合部门均设置安全岗，负责安全管理决策的贯彻执行。此外还设置特种设备安全总监，消防安全管理人、义务楼长等岗位，负责重点领域风险的重点管理。建立横向到边、纵向到底的安全网格管理体系。

二是强化深化安全监督体系。构建“米”字型监督框架，实现专业监督、政治监督、相互监督、全员监督。成立公司安全监督检查专家库，委托第三方咨询机构派驻专家队伍，实现安全监督的专业化；同时实现公司职能部门工会安全民主监督、财务安全投入监督、经营安全准入监督、资产设施采购监督、人资培训上岗监督等。安监部组织安全履职监督，联合计审部开展政治监督，提升安全履职政治刚性约束。开展部门间交叉检查，实现相互监督。鼓励全员开展隐患随手拍，开展隐患报告奖励，实现全员安全监督。

三是建立建强安全应急体系。公司构建“领导小组—办公室—现场指挥部”三级应急指挥架构，完善突发事件总体应急预案、生产安全事故综合应急预案、专项应急预案与现场处置方案，建立涵盖救援小组、专业救援队、应急处置技术组与外部支援力量的四级应急救援体系，明确各主体的职能定位与职责分工，保障应急响应高效协同、处置精准。

 三、构建三道防线，筑牢安全管理屏障

源头拧紧风险的“预防阀”，全程排查隐患的“松动点”，坚决杜绝事故的“断裂面”，风险分级管控、隐患排查治理、事故应急处置，是安全管理的三道防线和屏障。

一是深入开展风险分级管控。始终把防风险摆在突出位置，把自己责任范围内的风险防控好，对可能存在的风险，心中有数、对症下药、综合施策。坚持将风险化解在源头，做到对万一有所防范，增强忧患意识，坚持底线思维。建立风险分级管控登记表，实现工程运行与后勤服务、检修作业与基建施工、关键部位与零散区域、外部风险与内部风险、重点岗位与辅助岗位等风险管控全覆盖。公司聚焦内外部安全风险，开展动态风险辨识与评估，重点强化对近坝船舶失控、近坝库岸治理等高风险环节的管控，制定针对性风险防控措施，夯实风险管控“第一道防线”。

二是全面开展隐患排查整治。防患于未然，把问题解决在萌芽状态，始终抓重点、抓关键、抓薄弱环节，实现安全检查“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，落实安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责。系统制定隐患排查治理方案，如实记录检查记录表，特别是领导履职检查记录，运用“六项机制”安全管理平台实现隐患整改闭环，特别是加大对重复问题反复发生率的整改整治和追责考核力度。持续开展日常检查、节假日检查、专项检查、重要节点检查、重要时段检查、月度例行检查等，常态化开展隐患排查工作。在“安全生产月”期间组织开展“风险隐患排查整治”专项行动，推动全员参与、全面覆盖、专业治理，构建隐患治理“第二道防线”。

三是高效开展事故应急处置。完善应急预案，制定涵盖自然灾害、事故灾难、公共安全事件、社会安全事件的大应急框架体系，修订印发2项综合应急预案、24项专项应急预案和46项现场处置方案。针对安全生产事故主要特点和突出问题，强化源头管控，提升应急管理力量，组建专职消防应急救援队，配置15名消防救援人员、2辆消防车、3艘冲锋舟、5台水面救援机器人和36类消防救援装备。深刻吸取各类事故教训，编制三年滚动应急演练计划，完善无脚本实战化演练机制，开展实战化无脚本应急演练。全面加强防汛物资与应急物资的统筹管理，健全“一张纸预案”体系，制定岗位应急处置卡，推动应急处置工作标准化、流程化。强化应急救援队伍常态化训练，全面提升突发情况应急处置能力，构建应急保障“第三道防线”。

四、压实四级责任，推动全员安全履职

责任重于泰山，必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任落实。所有事故的背后，都是思想的松懈；所有悲剧的根源，都是责任的缺位。落实全员安全生产责任，就是要层层压实领导责任、主体责任、监管责任、岗位责任。

一是压实领导责任是落实全员责任制的关键。“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓安全生产。公司领导班子率先垂范，带头开展节假日安全生产检查、风险隐患排查、重大危险源管控与重大事故隐患督查工作，构建起以上率下的安全责任传导机制。领导班子全员经安全培训考核持证上岗，主动组织参与公司生产安全事故应急演练，签订安全目标责任书。主要领导经常性带队深入工程一线开展安全检查，分管领导每月对分管部门安全工作进行指导，组织各类方案的安全保障措施和安全费用投入，组织制定安全规章制度和操作规程。

二是压实主体责任是落实全员责任制的根本。坚决把安全生产责任制落到实处，严格执行“三管三必须”，扎实落实各部门安全主体责任。坚持“谁的地盘谁做主”，“一张图+一张表”划定管控区域，明确管控责任，实现网格化安全管理。落实具体业务部门的主体责任，区域管辖部门的作业监管责任，安监部门的综合监督责任。各运行管理部门严格落实运行安全主体责任，严格执行“两票三制”管理，落实安全措施，做好日常巡检，强化检修维护等高风险作业管理。

三是压实监管责任是落实全员责任制的保障。强化安全履职监督，是监督部门的重要职责。安监部通过开展日常监督、专项监督、履职监督等，检查主体责任部门的安全履职情况，特别是高危作业时旁站人员的在岗情况等。同时结合安全管理信息系统上各部门安全任务完成情况、隐患整改闭环情况等，开展季度和年度安全考核，对履职不到位、隐患不闭环或重复发生的予以考核扣分，对获得安全奖励、隐患报告的部门予以加分，并将考核结果与年度安全绩效工资挂钩。安全监督同时纳入政治监督，一方面安监部的监督履职接受计审部门监督检查，一方面安监部联合计审部开展政治监督，强化对安全履职的刚性约束。

四是压实岗位责任是落实全员责任制的基础。建立全员岗位责任制，签订全员安全生产责任书，明确全员岗位责任，形成“责任到人、任务到岗、履职到事”的完整责任链条。建立岗位责任清单、任务清单、履职清单“三个清单”，保障每一项安全管理任务都实现专人负责、专人执行、专人监督。鼓励全员开展隐患随手拍，实现隐患报告奖励加分。建立“义务楼长制”，鼓励每栋楼推荐一名义务楼长，开展宿舍、办公区日常安全监管。各运行管理部门开展岗位安全考核，将安全考核延伸到岗位这一“神经末梢”。

五、强化六重保障，构建安全长效机制

大藤峡公司始终坚持“以人为本、制度为基、投入为要、培训为先、技术为支撑、科技为驱动”的安全保障思路，强化人员、制度、投入、培训、技术、科技六重保障。

一是强化人员保障，严格落实安全管理人员准入制度与特种作业人员持证上岗要求，强化一线作业人员的安全意识与责任意识。建立安委会会议、安全联络员联席会议机制，公司所有领导、各部门主要负责人全部为安委会成员；安全生产监督部设置5名专职人员，主要负责人持国家注册安全工程师证；所有运行管理部门设置安全科，配备专职安全管理人员10人。所有部门设置安全岗，配置安全联络员17人。设置“义务楼长”45人、发文明确34人为内部安全监督检查专家。

二是完善制度保障，修订并发布各类安全管理制度与操作规程，提升制度的可操作性与执行力。建立涵盖安全生产目标管理、安全生产及消防安全责任制、安全风险分级管控、安全事故隐患排查治理、安全生产费用、安全生产考核、劳动防护用品、安全生产教育培训、安全例会、安全生产法律法规、应急管理、消防安全管理、安全生产报告、事故隐患内部报告奖励等40余项管理制度。

三是加强资金保障，严格开展安全生产费用预算管理，保障安全投入足额到位，同时强化负面清单管理，严格规范资金使用方向。建设期建立了工程建设安全生产费用可结算清单，实现安全措施费据实结算，保障了工程安全生产措施的足额投入。目前已全面转入运行，安全生产费用实现年度预算管理，单独计提使用，保障了安全设备设施提升改造、安全隐患排查整治、安全劳保用品配备齐全，重大风险实时监控、安全教育培训全面覆盖等。

四是落实培训保障，综合运用理论培训、实操培训、智慧培训、电子教室等多种培训方式，打造全方位、多层次的安全培训体系，提升全员安全素质与技能水平。所有领导及安全管理人员取得安全管理和安全员考核证书。30人考取应急救援员证书、9人考取船舶驾驶人员证书、9名驾驶员培训考取内部消防车驾驶员、53人考试取得消防设施操作员证、各类特种设备及特种作业人员持证226人.证。

五是加强技术保障，推动新技术、新设备、新材料在安全生产领域的应用，持续提升安全生产技术支撑能力。加大维修养护和设施升级改造，开展电站桥机轨道生命线建设，实施桨叶传感器布置改造与受油器渗油治理，全面更换隐患设备、修复输水廊道缺陷，更换高孔侧水封、低孔顶/底水封等。

六是加快科技赋能，积极引入AI、大数据等数智化技术手段，推动安全管理工作智能化、信息化转型，全面提升安全监管工作的效率与精度。在生产区30 个重点区域视频点位布置火灾/水灾智能识别及预警系统，枢纽布置4096 套工程安全监测设备；针对发电厂220 千伏高压廊道、出线场等高危性场所，配置巡检机器人全自主巡检等。

六、结语

大藤峡公司以安全管理体系建设为抓手，系统推进安全治理体系和治理能力现代化，构建形成“理念引领、体系支撑、责任明确、技术赋能”的高水平安全框架。通过持续强化全员安全意识、健全安全管理机制、完善风险防控体系，公司正朝着建设本质安全型水利枢纽的目标稳步推进。未来，大藤峡公司将持续深化安全体系建设，为水利工程高质量发展注入更强劲、更稳定的安全动能。