中国水利企业协会2013年工作报告

会长　顾洪波 

(2013年12月13日)

各位理事，各位代表：
　　在全国上下深入学习贯彻党的十八届三中全会精神之际，我们在这里召开中国水利企业协会第五届理事会第二次会议。会议的主要任务是，回顾第五届理事会以来的工作，总结经验，提高认识，安排部署下一阶段工作，研讨交流行业发展中的热点、焦点和难点问题。首先，我代表中国水利企业协会，对参加本次会议的各位理事、各位代表表示热烈的欢迎！对在百忙之中莅临指导本次会议的黄委会小江主任、河南省水利厅谷来勋副厅长表示衷心的感谢！也向今天参会并获得2011-2012年度全国水利优秀企业和优秀企业家的单位和个人表示热烈祝贺！
　　中国水利企业协会于去年6月召开了第五次全国会员代表大会，选举产生了第五届理事会、常务理事会和领导班子。陈雷部长出席会议并作了重要讲话，为协会的发展指明了方向。陈雷部长强调水利企协工作：一是要增进交流沟通，充分发挥桥梁纽带作用；二是要积极建言献策，着力当好政府参谋助手;三是要提高服务水平，促进企业增强竞争能力；四是要搭建合作平台，积极帮助企业开拓市场；五是要营造良好风尚，大力推动行业自律发展；六是要加强自身建设，不断促进协会发展壮大。

　　一年多来，我们认真贯彻陈雷部长的讲话精神，在李国英副部长的亲切关怀下，在部有关司局的指导和帮助下，坚持“服务政府、服务行业、服务企业”的宗旨，围绕水利中心工作，强化行业自律管理，扩大服务领域，提升服务质量，加强秘书处自身建设等各项工作都取得了突破性进展。
现在，我向理事会报告一年多的主要工作和下一步的一些想法，请各位理事审议。

　　一、坚持服务宗旨，转变工作方式，开创协会工作新局面
企协自换届以来，经过大家的努力，本会在行业中的影响力不断扩大，凝聚力不断提高，自身实力和服务能力持续增强，在推动水利企业科学发展方面发挥了积极作用。

　　(一)服务政府，扎实做好委托事务性工作
   　　 换届后，协会领导班子认真分析研究了企协面临的机遇和挑战，明确了以加大服务政府力度，拓宽服务领域为牵引的发展思路，在巩固提高原有业务的基础上，积极与部有关司局汇报沟通，承担行业服务、行业自律等方面的程序性、事务性工作。

　　1、协助部安监司和水电局推进水利安全生产标准化建设工作
安全生产标准化建设是国务院加强安全生产管理的一项创新举措，已经列入新修订的《安全生产法》中。2011年7月，水利部印发《水利行业深入开展安全生产安全生产标准化建设实施方案》（水安监〔2011〕346号），明确了目标任务，并把有关制度和标准的起草工作交给了企协。
企协编写完成了《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》、《水利工程项目法人安全生产标准化评审标准》、《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准》、《水利工程管理单位安全生产标准化评审标准》。《办法》和《标准》已印发实施。最近，部水电局也把农村水电站安全生产标准化建设组织工作交给了企协。

　　目前，企协正在有序地全方位推进水利安全生产标准化建设的前期工作。举办了省市自治区和流域机构安全生产主管部门负责人标准宣贯活动；组织了500余人的安全生产标准化评审工作人员考核发证，完成了安监司委托的评审机构申报材料审核，并提请安监司批准认定；建成了水利安全生产标准化评审网上申报系统等。
　　2、协助部财务司开展企业绩效评价考核工作
　　为落实《规范水利部事业单位所属企业负责人经营业绩考核指导意见》（水人事〔2013〕224号）和《水利部事业单位所属企业负责人经营业绩考核指标及计分暂行办法》（办人事〔2013〕125号），部财务司印发了《水利部所属事业单位投资企业绩效评价考核工作启动方案》（办财务〔2013〕169号）。
受财务司委托，我会承担了绩效评价考核的具体工作。分别在黑龙江、云南举办了两期绩效评价考核业务知识培训班；汇总了部属事业单位绩效评价考核具体实施意见，并分析提出评阅意见报财务司；完成了起草了《水利部所属事业单位投资企业绩效评价考核专家库管理办法》和《水利部所属事业单位投资企业绩效评价考核中介机构准入及中介机构库管理办法》，并组织专家进行了审查，为建立绩效评价考核专家库和中介机构库奠定了基础；汇总分析了部属事业单位上报的2012年度企业绩效评价报告，同时开展了6家事业单位及其所属的10家企业绩效评价考核准备工作和2012年度绩效评价监督检查。
　　（二）服务行业和企业，开展交流、表彰和培训
　　1、开创国际交流渠道
　　2012年，中欧水资源交流平台正式签署协议成立，受部国科司委托，我会承担了商务合作中方组织工作。并在交流平台中方秘书处的指导下，积极组织、参与相关国际交流和商务活动。
　　同年9月中欧水资源交流平台高层对话会在郑州召开。我会率领业内22位水利企业家出席了中欧水资源交流平台商务对话会，并在会上做了主旨发言，介绍了中国水利企业发展现状和中国水利企业协会相关情况，并对中欧企业间的进一步合作交流提出了建议。
　　同年11月，我会和中国欧盟商会举行了双边商务合作会谈。协会秘书处及各分会负责人同来自丹麦、法国、比利时等国的使馆官员、中国欧盟商会负责人以及部分欧洲水务企业代表就水资源保护、灌溉排水、海水淡化、水处理等方面的产业政策、商务机会和技术引进进行了广泛交流。
　　2013年4月，我会联合欧盟商会在北京承办了中欧水资源交流平台商务发展圆桌会议，会议主题为“中欧商务发展：优势与机遇”，来自十几个国家的使馆、商会（行业协会）、企业近百名代表参加了会议。我会积极组织中方企业参加了会议。
　　10月，我会组团赴匈牙利参加中欧水资源政策对话会议和布达佩斯水峰会，寻求更为广阔的交流合作渠道。
　　12月，我会组织部分水利企业参加了英中合作-水和污水处理可持续解决方案论坛并筹备组织了中欧水资源交流平台商务对接论坛。此外，还与法国驻华使馆商务处、澳大利亚商会等机构建立了联系，为西班牙、法国海水淡化、污泥处理合作需求推荐了中方合作伙伴和企业。
　　2、搭建国内交流平台
　　为分析水利建设形势，探讨融资方式创新，分享典型经验，今年5月我会在昆明组织召开了水利工程建设融资租赁研讨会。财政部税政司、水利部规划计划司、财务司分别就水利投融资创新、投融资税收政策、“十二五”规划及2013年水利投资形势等专题作了报告。远东宏信有限公司就融资租赁业务及产品作了专题交流，山东黄河工程集团有限公司和广东水电二局股份有限公司介绍了融资租赁和BT建设经验。
　　3、组织开展2011-2012年度“双优”表彰
　　全国优秀水利企业和优秀水利企业家评比表彰活动是2005年经水利部同意、国务院清理整顿评比表彰联席会议批准保留下来的综合性表彰活动之一，目前已开展了3届。本届评选工作于今年3月启动，经各流域机构、省区市水利企业（行业）协会和主管单位推荐的企业申报材料共89份，企业家申报材料共68份。申报企业涵盖了水电、水务、施工、勘测设计、监理咨询、节水灌溉、水利机械制造、水利科技、水利公共设施管理等水利系统的各类专业。
　　本次评比表彰活动与往届相比有不同之处，一是设置了申报门槛和名额限制；二是实行了分类申报和评审；三是加大了企业承担社会责任和行业贡献的权重。
　　在对各申报企业进行综合财务绩效定量评价和管理绩效定性评价的基础上，经评审专家委员会审定通过了56家企业、28名企业家荣获全国优秀水利企业、优秀水利企业家称号。
　　在搞好“双优”表彰活动的基础上，协会还推荐了部分水利水电施工企业参加了中国施工企业管理协会、中国建筑业协会的全国优秀施工企业、全国优秀项目经理等评选活动。
　　4、开展技术管理人员培训
　　受部有关司局委托及行业企业要求， 2013年协会开展了绩效评价考核业务知识，水利国有资产管理制度和实务，安全生产标准化评审工作人员，水利水电施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员考核和延期，水利工程管理岗位技术人员等五个方面的培训，共举办培训班50多期，培训4500余人次。
　　此外，协会还组织编写出版了水利水电施工企业关键岗位人员继续教育培训教材《水利水电工程技术与施工管理》，全书约40万字；《水利水电施工企业安全生产标准化评审标准释义》，全书约30万字。完成了水利工程项目法人安全生产标准化评审标准培训教材送审稿和水利工程管理单位安全生产标准化评审标准培训教材送审稿的编写，目前正在组织编写《水利安全生产标准化建设实施指南》以及《农村水电站安全生产标准化评审标准释义》。
　　（三）加强协会自身建设，提高服务能力
协会换届后，按照陈雷部长指出的协会发展方向，认真查找差距，狠抓机构、队伍、制度等协会基础建设，提升服务能力，努力打造5A级协会。
　　1、调整秘书处机构设置。根据第五届常务理事会第一次会议决议精神，协会调整了秘书处机构设置。调整后秘书处设置四个部门：综合部、会员工作部、业务咨询部和技术标准部，并明确了各部门职能和岗位职责。
　　2、规范分支机构管理。协会下设机械分会、灌排设备企业分会、脱盐分会和劳动安全卫生专业委员会四个分支机构。针对分支机构运行中存在的问题，换届后，协会按照理顺关系、统一管理、协同配合、规范运行的原则，依照法定程序完善分支机构管理办法，规范分支机构行为。目前，新的分支机构管理办法已经常务理事会审议通过实施。
　　3、建立和完善规章制度
　　制度是规范协会运行，提高服务能力和执行力的基础。换届后，协会对原有管理制度进行了认真梳理，制（修）订了涉及人事管理、财务管理、内部运行等内容的20项规章制度，覆盖了协会内部管理的主要内容。
　　4、加强自身队伍建设
　　人才是提高协会服务能力和执行力的关键。在机构建设的基础上，协会通过合同聘用、返聘和特聘专家等多种方式，壮大秘书处工作队伍，提高秘书处的服务能力和执行力。
　　5、提高会员服务能力
　　会员是协会存在的基础，也是协会工作的出发点和落脚点。今年，协会加大宣传力度，以业务服务为纽带，积极发展会员，取得显著成效。为进一步做好会员服务工作，协会成立了专门机构，建立了会员基础信息库，为沟通、交流和服务打下了基础。
　　6、完成社会组织评估
　　按照民政部加强社团组织管理的要求，我会向民政部申请了社会组织评估。民政部组织专家对我会进行了现场评估，评估专家组对我会的工作业绩、财务管理、内部治理等相关档案资料及软硬件设施进行了检查，对我会在行业调研、政策研究、行业培训、政府委托等工作上的突出表现给与了高度评价。
　　（四）分支机构努力开展专业性服务
　　2013年，各分支机构在各服务领域开展了各具特色的业务活动。
　　机械分会顺利选举产生新一届理事会，完成换届工作。根据行业主管部门的授权，对申请水利工程启闭机使用许可证的相关申证材料进行了预审和把关，协助水行政主管部门开展了水利工程永久设备质量安全监督管理工作。
　　脱盐分会积极参与《我国海水利用现状、问题及发展对策研究》和《中国海水淡化年度报告2012-2013》编写，组织青岛国际脱盐大会、广州国际水展、钢铁、电力、石油化工和食品医药等行业节水及水处理研讨会、非常规水资源利用技术研讨会和农村供水技术交流大会等交流活动。
灌排设备企业分会继续组织“灌溉企业等级评定”；开展会员企业年度生产销售情况统计；召开中国灌溉行业发展战略研讨会、中国灌溉行业发展主题研讨会；举办灌溉工程师、灌溉工程施工员培训班等。
　　以上四个方面回顾总结了理事会换届以来协会所做的主要工作。本届理事会成立一年多来，在为政府主管部门、为行业和广大会员提供服务，在协会自身建设、以及宣传倡导价值观等方面，取得了一定成绩，为协会做好今后工作打下了基础。
　　二、领会精神，提高认识，准确把握协会面临的新形势
　　十八大报告中在“全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标”中讲到，“坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念的体制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”，“加快形成科学有效的社会管理体制”；报告中“在改善民生和创新管理中加强社会建设”中讲到“加强社会建设，必须加快推进社会体制改革。要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。”“加强和创新社会管理。提高社会管理科学化水平。”
　　在党的代表大会报告中用这样的篇幅阐述加强社会管理的重要性，并提出具体目标要求，说明党中央在发展和完善社会主义市场经济体制中，充分发挥社会管理作用的高度重视。行业协会作为新社会组织是我国现行市场经济主体、社会管理的重要组成部分，要从其在社会管理中的重要性、必要性、特殊性三个方面，正确认识行业协会工作的地位和作用。
　　一是从发展和完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会等重大战略思想的高度，认识行业协会工作的重要性。改革开放以来，随着新社会组织的快速发展，国家对新社会组织工作不断提出新的要求。新社会组织，特别是行业协会，能否在社会管理新格局中发挥积极作用，直接影响着社会和谐、进步和科学发展，做好新社会组织工作，将其作为促进行业发展的“推进器”，协调行业事务的“润滑剂”，准确反映行业的意见呼声和利益诉求的“代言人”，协调行业与社会、行业内部组织间、会员企业间的各种关系，维护行业利益的“保护者”，可以有效地化解各类矛盾，维护行业稳定健康发展。
　　二是从新社会组织在国家经济建设和社会发展中的地位和作用，认识行业协会工作的必要性。行业协会是改革开放、建立社会主义市场经济体制的产物，随着政企分开和社会主义市场经济体制的不断完善，行业协会在政府和企业之间桥梁和纽带作用不断增强。政府主管部门行政管理体制改革，要求行业协会在配合政府上情下达、协助政府研判行业经济运行动态、制定行业发展方针政策等方面，发挥新社会组织的社会管理职能作用。行业内企业为适应国际、国内不断变化的新形势的要求，更需要行业协会在行业事务中更好地扮演“倡导者、代言人、保护者”的角色，在反应企业诉求、下情上达、引导行业发展方向、维护行业利益、保护企业权益方面，做更多的工作，发挥更大的作用。
　　三是从新社会组织发展的特征和趋势，认识行业协会工作的特殊性。行业协会既区别于政府又不同于企业，作为联系政府、凝聚企业的“第三部门”，行业协会不应有自身的利益，行业的利益就是行业协会的利益，这决定了行业协会工作内容、工作方式和价值取向的特殊性。行业协会必须始终坚持非政府、非盈利的发展方向，坚持“双向服务”宗旨，不与政府争权，不与企业争利。虚心接受政府主管部门的指导，科学、公正、无私地谋划为行业服务的内容和方式。要充分发挥协组织协调、信息交互和人才凝聚优势，不断提升行业协会的服务能力和水平，使行业协会工作不断适应行业发展的需要。
　　以上是学习十八大和三中全会精神的一些认识，总之，随着我国全面改革的不断深入，特别是三中全会精神的贯彻落实，行业协会将在社会管理中发挥不可替代的作用，我们要提高认识，统一思想，把握机遇，共同奋斗，为水利企业科学发展做出新的贡献。
　　三、 把握机遇，努力推动协会工作迈上新台阶

　　（一）转变思路，更新观念，强化服务职能，积极发挥协会作用
　　协会是市场经济的产物，它是通过自我管理、自我协调，通过对会员企业提供全方位、多层次、高质量的服务，而达到联合行业企业、凝聚行业力量、促进行业发展的组织。协会下一阶段的工作就是要聚睛十八大三中全会的精神，准确把握全会提出的新观点、新思想、新部署、新要求和新举措，把思想和行动统一到全会精神上来，增强全面深化改革的主动性、自觉性、坚定性，汇聚起推进水利改革的强大正能量。
　　同时，我们要紧紧围绕水利中心工作，搞好两个服务，抢抓改革机遇，拓展协会发展空间。三中全会关于加快转变政府职能和行业协会商会市场化改革，限期实现与行政机关真正脱钩的精神既为协会的发展提供了更大空间，更广阔舞台，也带来了新问题、新挑战。因此，我们必须增强进取意识、机遇意识、责任意识，紧紧围绕水利部党组提出的水利改革思路和重点任务，提前思考、超前谋划、抢抓机遇。要准确把握协会发展的定位和方向，坚持走市场服务型协会的发展道路，充分发挥水利企协联系政府和企业的桥梁纽带作用，发挥水利企协熟悉水利行业、了解水利企业的独特优势，以加强行业服务和自律管理为核心，以提高服务水平为重点，不断增强水利企协的行业影响力、会员凝聚力、社会公信力和自我发展能力。
　　总之，服务是协会的基本职能，也是生命力和凝聚力所在，要牢固树立以服务为宗旨的观念。要进一步解放思想、转变工作方式，适应体制改革的新形势，不断拓展服务领域、增强服务功能、提升服务水平，从而使协会为政府的宏观调控服务，为行业的规范发展服务，为企业做强做大服务，在促进水利产业发展中发挥应有的作用。
　　（二）加强自身建设，创新工作机制，培育协会文化
　　协会能否承接起时代的要求和行业的重托，有赖于协会组织机构、内部管理等自身建设工作的健全和完善，也包括建设一支高素质、高效率、专业化的专职工作人员队伍，培育和建设具有核心竞争力的行业文化，在行业中树立凝聚力、影响力、公信力等诸多方面自身建设的内容。本会第五届理事会自去年成立以来，经过大家的不懈努力，在组织机构建设和内部管理等自身建设等方面，取得了可喜成绩。但是，随着形势的发展和需求的变化，我们必须实时做出新调整，完善组织机构、创新工作方式，与时俱进，开拓进取。
　　协会要发展，就要学会创新。首先，从思想观念上创新，适应市场经济发展大势，坚持与时俱进、与国际接轨，加强经济性和民间性职能。其次，要创新工作方式，要适应新形势的需要，从会员最关心、最盼望、最需要解决的问题入手，坚持把会员的呼声作为第一信号，把会员的需要作为第一选择，把会员的利益作为第一考虑，把会员的满意作为第一标准，深入会员企业，强化服务手段，拓宽服务领域，加大服务力度，提高服务水平，以多样化的服务赢得会员，凝聚人心。
　　协会是民间组织，不是政府机构，协会最重要的是能够服务企业，一方面帮助企业解决困难，另一方面还要带领企业去参与市场竞争，最终目的还是要引导企业。现在办得好的协会，很多都是脱离了官办的民间组织，它们真正是为企业解决问题的。这方面要学习发达国家行业协会的做法，把企业团结起来，为企业提供咨询、人才培训、企业管理的服务，为企业提供更多的协助，帮助企业打开市场等。而我国在协会的模式上，必须引进新的有活力的管理模式，用更好的手段寻求协会的发展。
　　通过建立能够充分调动各方面积极因素的新的分支机构工作机制，切实发挥各分支机构的作用，特别是要充分调动分支机构负责人的积极性，做到大胆放手与合理管控相结合，使分支机构工作统筹有序、充满活力。
同时，协会要进一步加强秘书处能力建设，确保秘书处不断提高工作能力和效率，在培养造就一支高素质、专业化专职工作人员队伍方面下功夫。
　　（三）做好几项具体工作
　　1、做好水利安全生产标准化评审组织管理
　　2014年是推动安全生产标准化建设的关键之年，协会是安全生产标准化建设的具体组织实施单位，将在部安监司和水电局的指导下，一是做好水利安全生产标准化建设评审组织管理；二是推动水利安全生产标准化建设和达标。
　　2、做好部属事业单位投资企业管理具体工作
　　一是协助做好部属事业单位投资企业绩效评价考核相关工作；二是协助完成好部属事业单位和事业单位投资企业的产权登记、审核等工作；三是开展国有资本经营预算调研和对策研究，为行业推动国有资本经营预算提供政策建议。
　　3、做好会员服务工作
　　一是开展各类水利企业经营状况、问题调研，向政府部门建言献策，反映会员诉求；二是打造好企业交流平台，加强会员企业与国内外的沟通、交流与合作；三是继续做好水利水电施工企业“三类人员”培训、水利工程管理关键岗位技术人员培训及其他业务培训工作；四是加强与全国性组织、相关行业组织的合作，推荐会员企业参加相关评比表彰；五是继续完善协会网站建设，强化网站的信息沟通功能。继续完善会员QQ群功能。
　　4、做好组织机构建设工作
　　根据协会发展新形势的要求，抓紧成立水资源管理分会，择机成立小水电分会、水利风景区管理分会和水利投融资专业委员会，提高相关领域的专业服务能力。
　　本会五届理事会的各项工作，得到了各会员企业的大力支持，取得了一定的成绩。按照党的十八大和三中全会精神，行业协会工作任重道远。在今后的工作中，希望各会员企业一如既往地关心、支持和参与协会的工作。水利企协理事单位都是在行业中有规模、有影响的大中型企业，希望你们在支持、参与协会工作的同时，与时俱进，改革创新，在行业中积极发挥表率和标杆作用，领军水利企业全行业沿着党的十八大所指引的建设有中国特色的社会主义道路和全面建成小康社会的奋斗目标努力工作、阔步前进！
　　谢谢大家！